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我省贫困儿童大病慈善救助资金去年仅支出29.2%——及时雨，为何没能滋润更多枯苗
记者日前采访获悉，2011年省级儿童大病慈善救助共支出1752.2万元，仅占总资金额6000万元的29.2%，结余资金将滚入2012年，今年的救助额度将可能达到8000万元。一方面，是部分患病儿童看不起病，困难家庭四处借债，甚至求助媒体；另一方面却存在大病慈善救助善款70%没用出，这到底是哪个环节出了问题.
2010年9月，江苏在全国率先出台《贫困家庭儿童重大疾病慈善救助实施细则》，明确该类救助由政府履行管理职责，慈善组织具体实施，坚持“应救尽救”原则。审核通过的患儿，2010年7月20日以后至年满18周岁期间产生的医保内治疗费用自费部分，都将按照其家庭经济状况获得相应救助。政策一出台，即得到舆论的一片赞誉声。用一位慈善业内人士的话说，真是一场“及时雨”。但如何用足用好政策，不是慈善一个组织就能独立完成的，还需要省、市、县各级政府和慈善总会尽快磨合，提高效率。
针对善款没花完的事实，省慈善总会相关负责人分析认为，主要是该政策实施第一年，群众知晓率不高，导致申报人数太少。随着时间的推移，会有改观。比如，去年6月份时，还有31个县零申报，40多个县个位数申报。到去年年底，绝大多数县都有申报，仅有极个别县市区没有申报纪录。
据悉，为扩大知晓率，很多县市区把这一政策在地方电视台滚动播出，但效果不理想。对此，南京信息工程大学副教授李凯认为，必须调查贫困家庭获取信息的渠道，电视、报纸、网络等，他们或许并没有条件关注。他建议，可以开发一个软件系统，和各个县市区的医院合作，建立联网救助信息平台。凡是符合贫困家庭儿童大病救助条件的，系统会自动将信息转给慈善总会及相关部门，医院也可以人工向困难家庭作出提示。南京市建邺区民政局社会救助科梁华认为，可以由慈善总会印制宣传画，他们负责张贴到社区和各个小区居民楼，扩大这一政策的影响力；或针对低保家庭，做定向宣传。
其次是政策配套不到位。记者获悉，省里于2010年9月在全国率先出台《实施细则》，规定2011年6000万元省级资助金由财政、福彩公益金、慈善募集款按5：3：2比例投入；各市县按照苏南、苏中、苏北80%、50%、30%的比例安排配套资金。事实上，省级资金早就配套到位，但直到2011年年底，13个大市的配套政策才刚刚到位，而110多个县市区的配套政策尚未全部出台，导致很多县级财政不能及时支付救助金。“只有省级资金，地方财政不配套，再好的政策也难落实。为了应对这个真空期，我们慈善总会的原则是，即使地方不配套，我们接到符合条件的申请，一样会放款。但这一局面不会延续太长时间，2012年随着各个县市区的政策到位，相信情况会有改观。”慈善总会负责人说。“救助金支出总额不高，还有一个重要原因，是医保报销制度逐步完善。因为儿童大病慈善救助制度，只是医保制度的一个补充。”南京市慈善总会相关负责人说，贫困儿童大病慈善救助是在医保报销后，仍无法支付的情况下申请的。比如先天性心脏病，有些家庭贫困儿童的治疗费用是3万元，经过城镇居民医保或新农合报销后，慈善救助只需要支出5000多元。“这是一个好现象，说明我们的医疗报销制度在逐步完善。”
省慈总希望各地尽快建立配套实施细则，落实资金和政策，把善款用足用好。目前，该项目咨询电话已经开通：省慈善总会项目管理部025―83590690，希望有需求的民众拨打电话咨询。
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